《專利法》中所說的“發(fā)明創(chuàng)造”是指發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計。根據(jù)《專利法》第三條的規(guī)定，國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)管理全國的專利工作；統(tǒng)一受理和審查專利申請，依法授予專利權(quán)。那么，所有的發(fā)明創(chuàng)造申請專利都是向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出嗎？
普通的發(fā)明創(chuàng)造申請專利應(yīng)當(dāng)向國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局提出，但是《專利法》第四條明確規(guī)定：“申請專利的發(fā)明創(chuàng)造涉及國家安全或者重大利益需要保密的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。”
《專利法》未對“涉及國家安全或者重大利益”的發(fā)明創(chuàng)造作出明確定義，但是《專利法實施細(xì)則》第七條將“涉及國家安全或者重大利益”的發(fā)明創(chuàng)造分為兩種類型：一是涉及國防利益需要保密的發(fā)明創(chuàng)造；二是涉及國防利益以外的國家安全或者重大利益需要保密的發(fā)明創(chuàng)造。前者是指國防專用或者對國防有重大價值的發(fā)明創(chuàng)造，主要涉及軍用技術(shù)，例如新式武器、用于武器上的新式部件、新型軍事設(shè)備等，其含義較為明確；后者是指雖不涉及國防利益，但對國家經(jīng)濟(jì)安全或者國家經(jīng)濟(jì)利益有重要影響，在一定時期內(nèi)不宜公開的發(fā)明創(chuàng)造。例如，一種能夠有效防止黑客襲擊金融體系計算機(jī)系統(tǒng)的新式防火墻技術(shù)、一種能夠有效防止出現(xiàn)偽鈔的新式印鈔技術(shù)、一種新的能源開發(fā)技術(shù)等。
所謂“國家有關(guān)規(guī)定”主要包括三個方面的規(guī)定：一是《保守國際秘密法》《保守國家秘密法實施辦法》和國家保密局有關(guān)部門規(guī)章的相關(guān)規(guī)定；二是《專利法》《專利法實施細(xì)則》和《專利審查指南2010》的相關(guān)規(guī)定；三是《國防專利條例》的相關(guān)規(guī)定。方面的規(guī)定主要是申請專利前，完成發(fā)明創(chuàng)造的單位應(yīng)當(dāng)確定其發(fā)明創(chuàng)造是否屬于國家秘密，是國家秘密的應(yīng)當(dāng)確定密級并采取相應(yīng)保密措施的規(guī)定；第二方面的規(guī)定主要是《專利法》第二十條、《專利法實施細(xì)則》第七條至第九條的規(guī)定以及《專利審查指南2010》中關(guān)于保密專利的規(guī)定；第三方面的規(guī)定是《國防專利條例》關(guān)于國防專利的申請、審查、復(fù)審、無效、實施、管理、保護(hù)等方面的規(guī)定。
總之，申請專利的發(fā)明創(chuàng)造屬于普通專利的，或者不涉及國防利益但需要申請保密專利的，可以向?qū)＠痔岢?。但是，涉及國防利益以及對國防建設(shè)有潛在作用需要保密的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)向國防專利局提出國防專利申請。
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